ケイシー氏、上院銀行委員会で対外投資審査を支持すると証言

ケイシーは、中国共産党やロシア連邦を含む外国の敵対者から米国の経済的および国家安全保障上の利益を守ることを主張した。

国家重要能力防衛法の起草者として、ケイシー上院議員は2020年から対外投資審査を推進してきた。

ケイシー上院議員の証言をここでご覧ください。

ワシントンDC - 本日、ボブ・ケーシー米国上院議員（民主党-ペンシルバニア州）は上院銀行委員会の前で、敵対国への米国企業の対外投資を審査することで米国のサプライチェーンと国家安全保障を守ることを支持する証言を行った。 ケーシー上院議員は証言の中で、米国企業が中国政府と関係のあるハイテク企業に巨額の投資を行っていることを強調し、米国が悪者が我が国の国と経済において重要な役割を果たすことを許し続けた場合の潜在的なリスクについて警告した。安全保障上の利益。

「この種の対外投資は、（中国共産党が）自国の産業の利益のために我が国の技術を盗もうとする継続的な取り組みを支援することになる。米国の投資と能力の輸出がどのようにして大規模な移転につながるのかを理解するメカニズムがなければ」米国の研究開発と専門知識を敵に提供しているにもかかわらず、米国政府は米国自身の経済力と国家安全保障の衰退に積極的に関与している。」とケイシー上院議員は語った。

国家重要能力防衛法の筆頭提案者として、ケイシー上院議員は、外国の敵対者が重要な能力や技術にアクセスできるようにすること、また、重要な能力や技術へのアクセスを許可すること、また、重要な製品の設計や製造を許可することのリスクを米国がよりよく理解できるよう、行動を推進してきた。米国の経済と国家安全保障の利益にとって極めて重要である。 ケイシー上院議員の法案は超党派および両院の支持を得ている。 ジーナ・ライモンド商務長官、キャサリン・タイ米国通商代表、ジェイク・サリバン国家安全保障会議顧問ら政権当局者も、対外投資に対する監視強化への支持を表明している。

ケイシー上院議員の記録上の声明全文は以下の通り。

ペンシルベニア州上院議員ロバート・P・ケイシー・ジュニアの証言「対外投資の検討」に関する公聴会上院銀行委員会での証言2022年9月29日

ブラウン委員長、トゥーミー上級委員、そして委員会のメンバーの皆様、本日はこの重要な公聴会に私を招待していただき、ありがとうございます。 私は、アウトバウンド投資審査メカニズムを支持して証言する機会を得ることができてうれしく思います。 そして私は、この取り組みに協力してくれたコーニン上院議員、そして国家重要能力防衛法（1854年制定）法案の提案者であるロサ・デ・ラウロ下院議員を含む上下両院の同僚たちに感謝します。 、ビル・パスクレル、ブライアン・フィッツパトリック、ヴィクトリア・スパルツ。

数十年にわたり、米国は製造力を他国、特に中国共産党（ccp）やロシア連邦などの外国敵国に着実に譲渡してきました。 製造チェーンとサプライチェーンのアウトソーシングにより、経済と国家安全保障が危険にさらされています。 残念ながら、パンデミックはこの問題をさらに悪化させました。私たちが個人用個人用保護具やコ​​ンピューターチップなどの深刻な不足を経験したのは、単に製造を他国に依存しており、それらを入手するためのサプライチェーンが壊れていたからです。

2020年、新型コロナウイルス感染症パンデミックのさなか、私は初めて国家重要能力防衛法を導入し、敵対国で事業を行う米国企業による特定の取引について政府による対象を絞った検査を義務付けた。 この法案は、外国の敵対者が重要な能力や技術にアクセスし、我が国の経済的および国家安全保障上の利益にとって重要な商品の設計と製造を許すことのリスクを米国がより深く理解するのに役立つだろう。 過去 2 年間にわたり、私たちはこの概念に対する超党派および二院制の支持を拡大しており、バイデン政権当局者や主要な利害関係者はアウトバウンド投資審査への支持を表明していますが、政府と議会全体でこれにさらに焦点を当てる必要があります。

このような焦点がなければ、つまり海外への投資審査メカニズムがなければ、米国の労働者、製造業者、イノベーターにとって重要な国内産業や能力を理解することはできず、ましてや安全対策は不可能です。 私たちは経済的競争相手や潜在的な敵対者を援助したり扇動したりすることを避けなければなりません。

その中心となるのが、当社の経済競争力の核となる製造業です。 コンサルティング会社マッキンゼーの分析によると、米国では製造業が GDP の約 11% を占めていますが、研究開発の 70% を担っています。[1] 製造業がイノベーションを推進します。 製造業を失うと、イノベーションも失われます。 物を作らない国は耐えられない。

ペンシルベニア州の働く男女は、数十年にわたるオフショアリングとアメリカの製造業の強みと知識の空洞化が地域社会と産業に及ぼしているダメージを目の当たりにしています。 ペンシルベニア州は、最後の世代にわたってレコード製造業の雇用喪失に苦しんだ。 経済政策研究所によると、中国共産党が統治する中国は、2001年から2018年の間に米国に370万の雇用を奪った。この期間に失われた雇用合計の4分の3にあたる280万の雇用が製造業であった。 そのうち 137,300 件の仕事がペンシルベニア州にありました。[2] 雇用数だけでは、多くの小さな町を破壊した家族や地域社会のトラウマ、さらには経済的傷跡についてはほとんど分かりません。 通信機器、エレクトロニクス、コンピュータ技術などの主要分野では、国内市場シェアの最大40パーセントから60パーセントを中国からの輸入品に譲っており、世界的には中華人民共和国（中華人民共和国）がこれらの分野で広範な市場シェアを獲得しています。 [3] 私たちは情報機関と法執行機関から、その生産と能力の喪失が安全保障上のリスクを増大させていることを学びました。

さらに追い打ちをかけるように、中国やロシアなどのライバル国にも投資が行われている。 米国の中国企業への投資水準は驚異的であり、それが中国共産党に利益をもたらしている。 過去 30 年間にわたり、米国からの海外直接投資が中国に流入しました。 最近、米国企業はハイテク分野や先端サービス分野への投資をターゲットにしている。 Sec Data によると、2020 年に米国企業は人工知能で 2,000 億ドル以上、バイオテクノロジーで 500 億ドル以上、通信、半導体、その他のテクノロジーで約 800 億ドルを中国企業に投資しました。[4] 実際、これらの投資の多くは、CCP が所有、管理、または影響を受けた企業に対して行われています。 2020年の時点で、米国の中華人民共和国企業への設備投資は、中国国営企業に1,520億ドル、中国軍需企業に540億ドルとなっている[5]。

しかし、投資額だけではなく、実際の業務と能力も中国に委託されているのです。 議会によって設立された超党派の組織である米中経済安全保障検討委員会の調査によると、米国の公式データに基づくと、中国の化学薬品部門における当社の一部の企業による研究開発投資の割合がその割合を上回っていたことが示されました。期間中の国内投資額はほぼ 3 倍に達しました。[6] 私たちは、命を救う薬や生命を維持する薬の多くについて、中国への依存度が高まっているのを目にしてきました。 その依存を続ける余裕はありません。

現在、私たちの政府の行政府と立法府は、これらのドルがどこに行くのか、そしてドルが投資された後にどのような種類のプロジェクトを支援するのかについてほとんど知りません。 それらは将来、私たちまたは私たちの同盟国に対して使用される可能性が十分にあります。 私たちは、私たち自身と同盟国の安全保障に対する資金提供の脅威にさらされています。 元米国家安全保障問題担当補佐官HRマック・マスター氏によると、ベンチャーキャピタル企業は「米国に対して兵器として利用されるか、すでにロシアを支援・扇動している軍民両用の機密技術を開発している」中国企業に数十億ドルを注ぎ込んでいるという。 国家重要能力防衛法は、私たち自身の安全に対するそのような脅威を防ぐのに役立ちます。

この種の対外投資は、CCP が業界の利益のために当社の技術を盗む継続的な取り組みを支援します。 米国の投資と能力の輸出がどのようにして米国の研究開発と専門知識を敵国に大規模に移転することになるのかを理解する仕組みがなければ、米国政府は米国自身の経済力と国家安全保障の衰退に積極的に関与していることになる。

中国共産党は過去10年以上にわたり、重要なサプライチェーンへのアクセスを遮断し、経済的強制を利用して他国をいじめる意向を明らかにしてきた。 中国共産党はそのような脅威に対処した。 当社の中核的なセキュリティパートナーの一つであるオーストラリアに対して、市場アクセスを武器として利用しました。 2020年、オーストラリアが新型コロナウイルス感染症の起源について独立した調査を求めたとき、中華人民共和国はオーストラリアの輸出に対する関税を課し、オーストラリアの生産者の輸出許可を取り消すことで応じた。 昨年、リトアニアが首都ビリニュスへの台湾駐在員事務所の開設を許可した際、中華人民共和国は市場アクセスや輸入制限を含む経済的強制の懲罰キャンペーンを開始した。 中華人民共和国は、係争海域でのボート事故後に拘束された中国漁船の船長を日本に釈放させるためのテコとして、日本へのレアアース物質の輸出を妨害した。 このような例は世界中に無数にあります。

中国が米国または同盟国へのコンピューターチップや重要なレアメタルの輸出を停止し、国内生産能力や代替調達手段の不足により対応できなくなるシナリオを想像するのは難しくない。 米国は経済的優位性への道をいじめるか盗もうと決意している中国政権と対峙しなければならない。

一部の批評家は、対外投資の審査は自由市場と民間企業に任せるべきだと主張している。 中国とロシアは今後も国際法と民間の自由市場ルールを無視し続けるだろう。 ナザク・ニカフタル氏は今年初めの情報委員会での証言で次のように述べた。

「これらは開かれた自由な貿易の偶発的な結果ではありません。これらは、ある国が開かれた国境を利用して他国の経済を麻痺させていることによる非常に邪悪で有害な結果です。我が国の経済的損失は、我が国の産業を順番に空洞化させようとする中国の意図的な試みによって生じています」自らの歪んだ市場への依存を生み出すためだ。」[7]

中国政府の政策は「民軍融合」アプローチによって経済部門と国防部門の境界線を曖昧にしているため、中国の広範な軍事および政府の野心は貿易および経済活動と絡み合っている。 中国政府の技術とイノベーションへの投資と窃盗は、監視技術、原子力潜水艦、商業分野にわたる製品の開発を通じて、その安全保障体制の拡大を支援している。 これは、中華人民共和国がドルとセントのレンズを通して競争を厳密に見ていないことを意味します。 中国企業や国家支援企業が米国企業と競争するとき、それは軍の目的も含めたより広範な目的を念頭に置いて行われる。

米国の国家安全保障、製造能力、労働者について警戒するのは、国際市場ではなく米国の政策立案者にかかっています。

当社には、技術や専門知識の一部の移転を阻止する上ですでに重要な役割を果たしている既存の当局がありますが、当社の輸出管理プログラムには重大なギャップが存在します。 輸出管理改革法 (ecra) の拡大は、2018 年の外国投資リスク審査近代化法 (firma) の議論中に到達した妥協案でした。 しかし、Ecra の拡張は、私たちの法案が焦点を当てている商品や生産の多くをカバーしていません。 輸出規制のレベルに達しないサプライチェーン、調達、投資に関しては、より良い監視が必要です。

今日は、インディアナ大学教授サラ・ダンズマン博士の証言を聞きます。 対外投資メカニズムの設計に関する最近の論文の中で、彼女は輸出管理のギャップを認め、次のように書いています。

「輸出管理は特定の技術移転を規制することはできるが、先住民能力の開発に関連し、投資とともに流れる可能性のあるあらゆる運営活動を把握するのにはあまり適していない。例えば、成功した半導体製造工場の運営など。高品質のチップを大規模に生産するには、基礎となる技術と資本の貢献に加え、広範な管理専門知識と熟練したリーダーシップが必要である 輸出規制はこれらの要素すべてを制限することはできないが、これらは、中国の国内部門に自然に流入する正確な種類の貢献である米国投資の美徳。」[8]

私たちの NCCDA 法案の焦点は、中国やロシア連邦などの外国敵です。 外国の敵対者が重要な能力やサプライチェーンへのアクセスを脅かすことを防ぐために、特定のアウトバウンドスクリーニングメカニズムが必要です。 すべての国を検査する必要はなく、敵国と「懸念国」だけを検査する必要があります。

私たちの法律はまた、私たちのパートナーや同盟国が同様の補完的なメカニズムの開発と実施を促進するのを確実に支援するために、私たちのパートナーや同盟国との多国間アプローチの必要性を認識しています。 長期的には、共通の外国敵がもたらす脅威に効果的に対抗するための調整と外交努力を拡大する必要がある。 米国は独自の対外投資審査メカニズムを、国家安全保障を守るためにすでに必要な措置を講じている韓国や台湾などの同盟国やパートナー諸国の制度と連携すべきである。

過去 1 年間、私の事務所および他の共同スポンサーと協力して、法律の改正に向けて建設的なフィードバックと意見を提供してくださった利害関係者および企業に感謝したいと思います。 私たちは短期的な企業利益よりも、国家とその長期的な国家安全保障と経済力を優先しなければなりません。 私たちの国家安全保障、労働者、そして経済的利益は、決して短期的な利益のために売り渡されるべきではありません。 アメリカ人は政治的立場を超えて、私たちが直面している問題と解決策の必要性を認識しています。

私はバイデン政権の改正法案への支持と対外投資審査メカニズムを推進する取り組みを称賛したいと思います。 ジーナ・ライモンド商務長官、キャサリン・タイ米国通商代表、ジェイク・サリバン国家安全保障会議顧問らは皆、我が国の法案への支持を公に表明している。

私は今でも、改正法が米国にグローバル経済で競争するための最も強力な道を提供すると信じています。 アメリカの労働者と国家安全保障は待っているわけにはいきません。 私たちが国として直面している重大なリスクの範囲と大きさに対処するために、この面での立法措置が長らく待たれてきました。 今週、私はコーニン上院議員、シューマー多数党院内総務、ペロシ下院議長、デ・ラウロ、フィッツパトリック、パスクレル、スパルツ下院議員とともにバイデン大統領に書簡を送り、スクリーニングによって国家安全保障とサプライチェーンの強靱性を守るための行政行動を進めるよう政権に要請した。外国の敵対者へのアウトバウンド投資。 私たちは、どのようにして政権の提案を支持し、そのようなメカニズムを立ち上げるために政権が必要とする資源を増強できるかを学ぶ用意ができています。

アウトバウンド投資スクリーンは時代が来たアイデアです。 私たちは検査を超えて行動に移さなければなりません。国家安全保障、アメリカの労働者、業界はもはや待っていられないからです。

あなたの時間と配慮していただきありがとうございます。

[1] foroorhar、Rana、Why Manufacturing Matters to Economy Superpowers、Financial Times (2021 年 4 月 11 日) https://www.Ft.Com/content/22dd4058-C283-45c3-8877-8c2507ec7d6b。

[2] ロバート・スコットとゼーン・モカイバー、「2001 年から 2018 年までの中国貿易赤字の拡大による米国の雇用 370 万件」、経済政策研究所 (2020 年 1 月 30 日)、https://www.Epi.Org/publication/growing- で入手可能中国-貿易赤字-コスト-米国-雇用/。

[3] ロバート・スコットとゼーン・モカイバー、「2001 年から 2018 年までの中国貿易赤字の拡大による米国の雇用 370 万件」、経済政策研究所 (2020 年 1 月 30 日)、https://www.Epi.Org/publication/growing- で入手可能中国-貿易赤字-コスト-米国-雇用/。

[4] ニハクタル、ナザク、上院情報特別委員会での証言、公開公聴会：中華人民共和国の支配のための経済技術計画への対抗（2022年5月11日）。 https://www.Intelligence.Senate.Gov/sites/default/files/documents/os-Nnikakhtar-051122.Pdf。

[5] 同上

[6] マルデン、カイおよびリスタード、アン、中国における米国多国籍企業活動の動向、2000 ～ 2017 年、米中経済安全保障検討委員会 (2020 年 7 月 1 日)、https://www.Uscc.Gov/sites /default/files/2020-06/us_Multinational_Enterprise_Activity_In_China.Pdf.

[7] [7] ニハクタル、ナザク、上院情報特別委員会での証言、公開公聴会：中華人民共和国の支配のための経済技術計画への対抗（2022年5月11日）。 https://www.Intelligence.Senate.Gov/sites/default/files/documents/os-Nnikakhtar-051122.Pdf。

[8] danzman、Sarah および Kilcrease、Emily、Sand in The Silicon: Designing an Outbound Investment Controls Mechanism (2022 年 9 月 14 日)。 https://www.Atlanticcouncil.Org/in-Depth-Research-Reports/issue-Brief/sand-In-The-Silicon-Designing-An-Outbound-Investment-Controls-Mechanism/。